導 讀

　　工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、海關總署、國家糧食和儲備局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，提出2023—2024年，有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右，銅、鋰等國內資源開發(fā)取得積極進展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質量進一步提升，供需基本實現(xiàn)動態(tài)平衡。營業(yè)收入保持增長，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，綠色化智能化改造升級加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右，2024年增長5.5%以上。  

　　關于印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知 

　　工信部聯(lián)原﹝2023﹞130號  

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門、商務主管部門、糧食和物資儲備局，海關總署廣東分署、各直屬海關： 

   現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

財政部

　　自然資源部

　　商務部

　　海關總署

　　國家糧食和儲備局

　　2023年8月21日

　　有色金屬行業(yè)涉及品種多、應用廣、戰(zhàn)略價值突出，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的重要支撐，是維護國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要領域。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動有色金屬行業(yè)質的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)發(fā)展預期目標，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。 　

　　一、總體要求 　

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持問題導向、目標導向，強化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化供給側結構性改革為主線，加快落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集聚各方力量，以優(yōu)供給、促投資、拓消費、穩(wěn)外貿(mào)為著力點，培育有色金屬行業(yè)增長的內生動力，提升供給結構對有效需求的適配性和可靠性，促進有色金屬行業(yè)穩(wěn)定增長，為促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。 

　　（二）基本原則 

　　堅持供需協(xié)調。立足新發(fā)展格局新要求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，強化上下游銜接，提升資源保障能力，以安全可靠、優(yōu)質有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。 

　　堅持創(chuàng)新引領。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，著力突破供給約束堵點，加強產(chǎn)學研用合作，強化技術成果轉化應用，推動發(fā)展動能由依靠規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動轉變。 

　　堅持綠色發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，處理好行業(yè)增長和生態(tài)環(huán)保的關系，強化技術節(jié)能降碳，強化布局綠色集聚，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。 

　　堅持雙輪驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力。更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，營造良好發(fā)展環(huán)境，提振市場信心。 　

　　二、主要目標  

　　2023—2024年，有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右，銅、鋰等國內資源開發(fā)取得積極進展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質量進一步提升，供需基本實現(xiàn)動態(tài)平衡。營業(yè)收入保持增長，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，綠色化智能化改造升級加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右，2024年增長5.5%以上。 　

　　三、工作舉措 

　　（一）提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長 

　　1.加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。針對銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加大國內勘查開發(fā)力度，制定鋰等重點資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案。鼓勵重點地區(qū)制定資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源開發(fā)項目清單，加強政策支持和要素保障，通過設立綠色通道等方式加快項目核準、能評、環(huán)評、安全設施設計審查等審批進程，推動新項目建設、在建項目投產(chǎn)、在產(chǎn)項目擴能，加快形成實物工作量。鼓勵有條件地區(qū)開展高鋁粉煤灰綜合利用、鹽湖高效提鋰提鎂、鋰云母尾渣消納等關鍵技術攻關及工業(yè)化試驗。加快建設戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)開發(fā)利用境內外礦產(chǎn)資源提供公共服務。 

　　2.加強重點產(chǎn)品保供穩(wěn)價。搭建上下游供需對接平臺，引導有色金屬資源開發(fā)和冶煉企業(yè)與下游用戶簽訂長期采購協(xié)議，穩(wěn)定銅、鋁、鋰等關鍵產(chǎn)品供應�？茖W調控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用規(guī)模，有效保障國內市場供應。完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，加強預期引導，防范價格大幅波動和惡意炒作。加大重要有色金屬國家儲備，完善國家儲備市場調節(jié)機制，增強國家儲備市場調節(jié)能力，充分發(fā)揮預期引導和需求牽引作用，支持骨干企業(yè)開展商業(yè)儲備，科學有序調節(jié)市場供求關系。 

　　3.支持關鍵材料研發(fā)應用。圍繞新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、節(jié)能降碳等領域，發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體作用，支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質半導體材料、高端工業(yè)母機關鍵材料、大規(guī)格輕合金、新型鋅合金等高端材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，注重高質量知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護。鼓勵各地結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點采取多種形式建設中試平臺，促進新材料新工藝研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研院所加強基礎研究和原始創(chuàng)新，支持開展超導材料、高熵合金、液態(tài)金屬、增材制造材料等前沿材料研發(fā)及工程化。 

　　4.培育優(yōu)質骨干企業(yè)。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等重點行業(yè)規(guī)范公告管理，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè)。培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標對表，提升企業(yè)綜合競爭力。圍繞能源轉型金屬、輕量化材料、集成電路材料等戰(zhàn)略方向，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。推動企業(yè)參與質量管理能力分級評價試點工作，激勵企業(yè)向卓越質量攀升。支持有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)建設精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構建龍頭企業(yè)牽引、上下游協(xié)調、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

　　（二）加大技術改造力度，促進行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展 

　　5.支持重大項目建設。加強國家“十四五”規(guī)劃重大工程項目跟蹤調度和服務保障，推動按計劃進度完成項目建設。鼓勵地方加快有色金屬重大投資項目建設，做好能源資源、用地用工等生產(chǎn)要素保障，力爭早施工、早投產(chǎn)、早見效。優(yōu)化投資營商環(huán)境，吸引更多民間資本參與戰(zhàn)略資源開發(fā)、新材料等重大項目建設。 

　　6.支持綠色化改造。組織實施有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案，圍繞低碳技術發(fā)展路線圖，加快推廣綠色低碳成熟技術，開發(fā)關鍵共性技術和顛覆性技術，提升全流程綠色發(fā)展水平。加大技術改造支持力度，引導銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等企業(yè)開展節(jié)能降碳工藝升級改造。加快建設有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務平臺，為企業(yè)提供低碳技術服務和解決方案，打造節(jié)能降碳標桿企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會開展綠色產(chǎn)品、碳足跡等評價工作，加快制定碳排放系統(tǒng)性管理與技術標準。 

　　7.鼓勵智能化改造。宣貫實施《有色金屬行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2023版）》，加快研制信息標識、重點品種智能生產(chǎn)、智能工廠評價等標準。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、數(shù)字化服務商等開展診斷咨詢和智能經(jīng)驗云分享，加快開發(fā)經(jīng)濟性好、見效快、適用面廣的智能化解決方案，推動制造技術突破和工藝創(chuàng)新，建設試點標桿企業(yè)。培育一批系統(tǒng)解決方案供應商，加快智能制造技術、裝備、標準和先進模式的推廣應用。 

　　（三）引導產(chǎn)品消費升級，培育壯大行業(yè)增長新動能 

　　8.促進優(yōu)質產(chǎn)品消費應用。聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規(guī)模較大且具有增長潛力的品種，通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式，擴大材料及產(chǎn)品應用領域、規(guī)模及層次。圍繞住房改善、城市基礎設施建設、食品包裝等方面，加快推廣鋁制家具、鋁合金建筑模板及圍護板、高性能銅鋁復合材料、鋁制城市公共設施、建筑用銅水管、食品用鋁箔包裝制品等產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)探索開發(fā)鎂合金建筑模板。圍繞新能源汽車、光伏等應用需求，加快開發(fā)并推廣一體化壓鑄成型車身、鋁合金白車身、動力電池系統(tǒng)用鋁制部件、鎂合金輪轂、高品質多晶硅等產(chǎn)品。 

　　9.實施“三品”提升行動。圍繞新能源、新一代信息技術、重大技術裝備等關鍵領域，完善有色金屬產(chǎn)品設計、質量、使用等標準規(guī)范以及品種體系，推動產(chǎn)品系列化發(fā)展。支持有色金屬生產(chǎn)企業(yè)與汽車、電子等用戶建立研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和綜合服務。支持行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構開展質量標桿評選活動，遴選一批質量管理創(chuàng)新和質量提升的典型產(chǎn)品和標桿企業(yè)。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。 

　　（四）優(yōu)化進出口貿(mào)易，提升行業(yè)開放合作水平 

　　10.拓展國際市場。積極做好全球有色金屬產(chǎn)品綠色穩(wěn)定供應者，落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，支持企業(yè)參加境外展會擴大訂單，加大出口信用保險支持力度。鼓勵鋁材及制品、銅材及制品、鎂制品等深加工產(chǎn)品出口，提升有色金屬產(chǎn)品出口附加值。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。支持企業(yè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，拓展東南亞等周邊市場。發(fā)揮有色金屬行業(yè)裝備、材料、技術、標準、服務等優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 

　　11.鼓勵進口初級產(chǎn)品。支持冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進口。完善再生原料標準體系，擴大優(yōu)質再生原料進口范圍和規(guī)模。完善礦產(chǎn)品及再生資源產(chǎn)品進口檢驗標準，支持快速檢測能力建設，提高產(chǎn)品進口通關效率。 

　　四、保障措施 

　　12.加強組織保障。有關部門要指導重點地區(qū)落實落細有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應。各地有關部門要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，加強組織領導，結合本地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展特點，制定完善有關政策配套措施，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展痛點、難點問題，強化用地、用工、物流等要素保障，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營。 

　　13.強化政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大綠色制造、智能制造、高端制造等方面支持力度。用好新材料首批次保險補償?shù)日�策，推廣有色金屬新材料、新產(chǎn)品。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金等各類金融工具，支持符合行業(yè)規(guī)范條件或自律公約的骨干企業(yè)發(fā)展。研究“兩高一資”項目差別化管理政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗指標先進的企業(yè)發(fā)展。 

　　14.加強運行監(jiān)測。加強重點地區(qū)、主要園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項目運行監(jiān)測，密切跟蹤重點產(chǎn)品價格、社會庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需和價格變化等情況，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。定期組織召開行業(yè)分析運行會，開展行業(yè)運行專題調研，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，強化預期管理，引導企業(yè)理性投資、科學決策。 

　　15.營造良好環(huán)境。及時總結宣傳各地區(qū)及有關企業(yè)在穩(wěn)增長方面的好經(jīng)驗好做法，及時回應社會關切，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。鼓勵各地對工業(yè)總值增長較快、符合轉型升級方向的有色金屬企業(yè)給予表彰。鼓勵行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展質量提升、品牌建設、新產(chǎn)品推廣等活動，培育行業(yè)增長新動能。完善企業(yè)考核體系，更多鼓勵有色金屬企業(yè)技術及應用創(chuàng)新、成果轉化。